Política y estados
El memorándum de Budapest
Ucrania entrega el tercer arsenal nuclear del mundo a cambio de garantías de que se respetaría su territorio. Veinte años después perdió Crimea.
- Fecha
- 5 de diciembre de 1994
- Qué entregó Ucrania
- Unas 1.800 cabezas nucleares
- Qué recibió
- Garantías, no una alianza defensiva
Qué pasó
El 5 de diciembre de 1994, en una cumbre celebrada en Budapest, Estados Unidos, Rusia y el Reino Unido firmaron con Ucrania un memorándum de tres páginas. Se comprometían a respetar su independencia y sus fronteras, a no emplear la fuerza ni la coacción económica contra ella y a acudir al Consejo de Seguridad si alguien la amenazaba con armas nucleares.
A cambio, Ucrania entregaba el arsenal que había heredado al deshacerse la Unión Soviética: cerca de dos millares de ojivas estratégicas en su territorio, más que las de Reino Unido, Francia y China juntas, aunque los códigos de lanzamiento nunca salieron de Moscú. Se firmaron textos equivalentes con Bielorrusia y Kazajistán.
Por qué importa
La palabra elegida en el texto inglés fue garantías de seguridad en su versión más débil: assurances, no guarantees. La diferencia no es retórica. El documento no obliga a nadie a defender a Ucrania, solo a abstenerse de atacarla y a llevar el asunto a un Consejo de Seguridad donde Rusia tiene veto.
Esa asimetría convirtió el memorándum en el argumento favorito de quienes sostienen que renunciar a las armas nucleares no compensa. En sentido contrario suele recordarse que Ucrania nunca tuvo control operativo del arsenal ni dinero para mantenerlo, y que negarse a entregarlo la habría dejado aislada en 1994.
Qué vino después
Las ojivas viajaron a Rusia y los misiles y silos se desmantelaron con dinero estadounidense a lo largo de los años noventa. Ucrania se adhirió al Tratado de No Proliferación como Estado sin armas nucleares y cobró parte de la compensación en combustible para sus centrales.
En 2014 Rusia se anexionó Crimea y Kiev pidió las consultas previstas en el memorándum; Moscú no acudió. La invasión a gran escala de 2022 lo dejó sin ningún contenido práctico. Desde entonces el episodio aparece en cualquier discusión sobre desarme, y también en los debates de países que se plantean si les conviene un arsenal propio.
Lugar: Budapest, Hungría · Ver en OpenStreetMap
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Mientras tanto, en el resto del mundo
Fuentes: Naciones Unidas, colección de tratados · Memorándum de Budapest (Wikipedia)